2023年全国两会于今日（03/13）上午闭幕。

今年两会，多位人大代表、政协委员提交了教育发展、民生就业、生育政策、养老政策议案提案。其中，面向青少年儿童的议案提案中，代表们提出的建议包括：停止向未成年人提供网络游戏服务、将小学教育缩短至五年、学校建立学生心理问题监测方案等。

面向高校与学生的议案提案包括：研究生教育适度前移、引导高校毕业生入职高素质农民队伍等。针对职场人996、“35岁就业”等多次被热议问题，今年的建议包括：对八小时工作制执行情况加强监管、公务员考试取消35岁限制、加大反年龄歧视就业立法和监督力度等。

针对近年来我国生育人口迅速下降现状，代表们提出的建议包括：生育登记取消结婚限制，全面放开生育政策，做好生育支持措施，有代表还提出要改变宣传口径，改变过去的“只生一个好”的生育观念，变为“多子多福”的宣传理念。面向老年人生活及养老问题的建议中，有代表表示要关注“网瘾老年”；发展普惠型养老服务，建立长期护理保险制度。

以下是2023年两会与教育、就业、生育和养老相关的18条建议，分享给大家：

1、刘国梁委员：建议每个孩子接触熟悉2个运动项目

青少年儿童的体质健康关乎国家的未来和民族的希望。目前，青少年儿童体质健康问题日益明显，对身体锻炼和运动兴趣培养的疏忽，造成“小眼镜”、“小胖墩”等不良健康状态呈现低龄化趋势。

全国政协委员、中国乒乓球协会主席刘国梁表示，建议对学龄前儿童运动类课程和课外运动培训内容出台指导性意见，提升体育在学校和家庭教育中的权重，让每个孩子接触并熟悉2至3个运动项目，帮助孩子在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，逐步养成终身锻炼的习惯。（人民日报）

2、人大代表李燕建议全面停止向未成年人提供网络游戏服务

长期以来，未成年人网游问题备受外界关注。今年全国两会期间，全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕建议国家全面停止向未成年人提供网络游戏服务。将禁止提供网络游戏服务同样纳入《未成年人保护法》，并严厉打击向未成年人提供网络游戏服务的企业和平台；加大向未成年人提供网络游戏服务的游戏运营商和平台服务商的监察处罚力度，一旦查到，坚决予以退出。

另外，当前一些网站平台的功能设计不够合理、保护机制不够健全。建议建立未成年人保护监管系统，强制成年人用户采用人脸识别登录网络游戏，禁止游戏类产品在网络平台上投放任何形式的宣传广告，强制执行手机、电脑、学习机等终端设备预装家长监控网络管理的软件。

同时，明确禁止售卖对未成年人上网限制的破解软件，由中央网信办和公安机关牵头，开展清理行动。建立未成年人网络游戏举报管理平台和出售破解未成年人上网限制软件的投诉平台，网信部门会同公安部门共同强化监督并加大处罚力度；未成年人网络游戏冲动消费全额退还制度由8岁以下拓宽至18岁以下，从源头堵住网络游戏的付费成瘾机制。（中国青年报）

3、人大代表陈玮：创造条件让学生午休躺睡

中小学生午休时趴着还是躺着，看似睡眠姿势的小问题，实则事关身心健康，应该予以高度重视。今年两会期间，全国人大代表陈玮建议创造条件让学生午休躺睡。

当前虽然学校的空间有限，但躺睡并不是实现不了。采购午睡垫、配备午休柜、改善各教室和功能室条件、完善午睡管理制度……因地制宜，灵活处理，不少中小学校已帮助学生实现了舒心躺睡。

让学生午休躺睡，是一项充满温情的关爱工程，各地政府、学校乃至社会应积极行动。各地教育行政部门要不断更新学校建设标准和教育督导内容，既要有对老旧学校和场地有限学校的改造扩容计划，又要在新建学校时将学生午休环境建设纳入规划之中。（中国教育报）

4、人大代表张天任：引导高校毕业生入职高素质农民队伍

全国人大代表、天能控股集团董事长、浙江省湖州市长兴县煤山镇新川村党委书记张天任拟提交《关于引导大学生入职高素质农民队伍促进乡村振兴的建议》。张天任表示，在全面落实乡村振兴战略的时代背景下，引导高校毕业生入职高素质农民队伍，既能解决大学生就业难的问题，又能为乡村发展提供更多的智力支持和人才支撑，满足乡村振兴发展需求。

张天任提出四点建议，包括1）国家有关部门从顶层设计构建大学生成为高素质农民的政策体系，拓宽农村创业就业渠道。2）完善相关社会保障制度。一是出台大学生失业保障政策。3）确立大学生乡村创业就业管理机构。4、建立大学生入职高素质农民的资格准入制度，探索形成有效的配套政策。（澎湃新闻）

5、政协委员贺丹：建议小学教育缩短到5年，将高中纳入义务教育范围 

对于婚育延迟相关问题，贺丹等多位人大代表、政协委员曾提出缩短教育年限等建议，其中贺丹委员建议小学教育缩短到5年，将高中纳入义务教育范围。

贺丹委员介绍，根据中国人口与发展研究中心人口决策大数据实验室预测，到2035年，我国0—17岁低龄人口存量将比2020年减少1亿人，届时教育资源支出会发生很大的结构性变化。优化教育资源配置，需要前瞻性考虑人口变动的趋势。（来源：光明网）

6、陈玮建议在幼儿园实施全面性教育并研发中国式教材

人大代表陈玮今年全国两会提出了“关于在幼儿园尽快实施全面性教育并研发中国式教材的建议”等。

近年来国内调查发现，儿童青少年中存在不同程度心理健康问题的约为5%—30%，青少年因心理问题导致的各种失控越轨行为时有发生，青少年的心理健康状况不容乐观。

要加强青少年心理健康服务体系建设，首先需要加大政府主导，加大青少年心理健康知识科普宣传力度，增强大众心理疾病意识，消除病耻感。

其次要加大心理治疗、心理咨询和社会支持系统建设的力度。政府要设立心理健康教育专项资金，加强心理健康教育队伍建设，重视心理健康教育工作研究，推动心理课程与学科教学深度融合。

此外要重视家庭教育工作，加强家长的教育知识普及，推广“家长执照”，从而促进家庭教育和学校教育形成良性互补关系。

陈玮建议学校性教育应从幼儿园阶段开始，国家应加快建设幼儿园性教育相关课程，同时加强幼儿园性教育教学材料研发，包括幼儿绘本、教师教学用书、父母指导用书等等。此外，要加速培训幼儿园性教育教师，共同为创建宽松的性教育社会环境而努力。（央视网）

7、印杰代表建议：研究生教育可适度前移，大学生要重视培养创新能力

对于大学生的培养教育、求职就业等问题，全国人大代表、上海科技大学常务副校长印杰表示，在顶尖的研究型高校，本科生攻读研究生的比例很高，其实可以将研究生教育适度前移至大三、大四，重视大学生的创新能力培养。同时，与学术学位不同，专业学位的教育应注重产教融合，培养标准也应与企业实际需求进一步接轨。

此外，印杰认为，专业学位学生的培养，也应开发更多面向这些学生的实践课程，教学也不能简单上理论课，比如可以参与一些团队项目等，根据不同职业需求进行设计完善。

通过产教融合，来自企业的导师指导学生如何应用，大学的导师为学生提供前沿的学术思想、技术，帮助学生得到两方面的支持。印杰说，这些学生毕业后，企业就可以直接用，缩短企业重新培养人才的时间，“现在很多企业就觉得，大学生来了，还得再花一两年时间培养，才能够让毕业生融入企业研发当中。”

对于大学生求职就业，印杰认为培养能力非常关键。他说，现在经济社会发展飞快，如果只拥有简单的固化的知识和技能，难以适应社会的变化。虽然不同行业、专业的就业有差异，但一个人的综合素质、综合能力永远是需要有的。（澎湃新闻）

8、全国政协委员杨爽：建议做好生育支持措施顶层设计

我国近60多年来第一次出现人口负增长的背后，是适龄女性生育意愿持续走低。对此，全国政协委员、南开大学移植医学研究院常务副院长杨爽建议，构建精准化生育支持政策体系，发展普惠托育服务体系，让有条件的公立幼儿园增加托班，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务，针对性地解决托育难题，

杨爽建议，做好生育支持措施的顶层设计，加快制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策，特别要注意各项生育支持政策与相关的经济社会政策配套衔接，构建生育友好政策支持体系和生育成本合理分担机制。

“发展普惠托育服务体系有助于缓解双职工家庭养育子女的难题。”杨爽建议，分年龄段针对性地解决托育难题。0-1岁托育以家庭为主，支持政策可包括延长女性产假、增加男性护理假、调整假期间工资等；1-2岁托育由家庭、政府、社会共同承担，支持政策可包括临时育儿假、育儿津贴等；2-6岁托育服务为政府负责的基本公共服务，可将部分公立幼儿园扩容成托幼一体。

同时鼓励企事业单位、社区、各级妇幼保健院参与托育服务构建，对社会力量举办的托幼机构给予土地、资金、税收、补贴等方面的优惠政策，同时在收费标准上做适当限制。

她认为，各地可根据实际需求，适当延长在园时长或提供托管服务，探索推行假期托管服务；鼓励托幼机构提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务，解决家长工作与育儿的矛盾，“我们每年有大量的高校毕业生，可以鼓励更多年轻人进入托育服务行业。”（中国青年报）

9、民进中央：建议全面清查要求教师点赞、转发等任务

当下，很多教师除了要负责好职责范围内的工作，还要延长工作时间，投入更多精力去承担繁复的教务之外的责任和压力。

对此，民进中央拟提交关于《“进一步减轻义务教育教师负担》的集体提案。提案中建议：各级教育行政部门应当牵头对要求教师关注的公众号、网络平台，以及需要教师参与完成的点赞、转发等工作，进行全面清查。

民进中央多条建议包括：其一，要健全教师负担管理机制。细化教师减负清单内容，增强执行的可操作性，明确教师的工作职责范围，明确禁止进校园活动的范围，明确学校拒绝非教学事务干扰的权利和保障制度。

其二，由各级教育行政部门牵头，对要求教师关注的公众号、网络平台，以及需要教师参与完成的点赞、转发等工作进行全面清查，整合网络管理资源，减少教师参与频次、避免重复参与，向社会公布并接受监督。

其三，提升监管层级，由省级教育督导部门牵头建立相关部门共同参与的监督机构，设立投诉专线、增设投诉网络平台模块，定期对市县党政机关、学校落实“减轻中小学教师负担”政策文件的相关情况进行督导检查。（红星新闻）

10、金李委员呼吁关注“网瘾老年”：媒体要多为老年人创新内容

今年全国两会期间，全国政协委员、南方科技大学副校长、商学院代理院长金李在提案中提出了“银发内容供需严重失衡”的问题。

金李提交的提案《关于鼓励银发内容创作，提升老年人精神生活质量的建议》中写道，银发内容的题材包括老年人文娱生活、老年人护理科普、老年人心理健康、老年人创新与学习、老年人理财、代际沟通等。在金李委员看来，“优质的银发内容对老年人精神生活有着正面的引导和积极的影响。”

但当前银发内容市场出现一种“怪现象”：一方面，优质、科学的内容产出少。另一方面，大量虚假广告、谣言等劣质信息在老年人圈层中大量流传。银发内容市场中出现了“劣币驱逐良币”的现象。

为此，金李委员建议把银发内容作为一项“国家养老工程”。他写道，呼吁国家把银发内容视为“养老工程”，加大重视力度。一是规定电视台的健康银发内容须占有一定时长比例；二是鼓励新媒体重点推送优质银发内容，并且严加审查，避免劣质内容扩散传播；三是各级政府给予优质银发内容创作一定程度的政策激励和资金扶持，提高内容生产者的创作兴趣和动力。

“期待在不远的未来，所有老年人都能在优质的银发内容中了解更多科学知识，得到丰富的精神满足，享受高质量的老年生活。”金李委员在提案中写道。（澎湃新闻）

11、鲁晓明：发展普惠型养老服务，建立长期护理保险制度

“今年两会，我准备就‘推进嵌入式医养结合养老模式，大力发展普惠型养老服务’提出建议。”谈及拟提交的提案，鲁晓明指出，当前，第一代独生子女父母即将进入中高龄，面对“9073”的养老格局（即老年人90%左右居家养老、7%依托社区养老、3%入住专业机构养老），目前居家、社区养老在提供便捷普惠高质量养老服务方面还有很大进步空间。

鲁晓明建议，推进社区卫生服务站在原有基本医疗、基本公卫服务功能之外，结合实际建立社区医、护、药、康、养卫生健康服务供给。加强部门间的协调，建立老年人卫生健康平台与民政数据衔接制度，加强数据共享，掌握社区老龄化程度趋势和老人健康信息。推进医联体“一盘棋”运作，进一步统筹人力物力、盘活医疗服务及闲置资源，推进护理床、器具共享。

鲁晓明还表示，计划围绕“建立我国长期护理保险制度”提交相关提案。他指出，《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》和《国家医保局 财政部关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》是当前长期护理保险的工作主要依靠两个指导意见。他建议，加快研究立法举措，提升规范层次，建立统一的长期护理保险措施，保障长期护理保险的稳定、长期发展。（南方网）

12、全国政协委员江广平：建议强制实施带薪年休假相关政策

带薪年休假是我国休息休假制度的主要内容之一，是提高职工生活品质的重要制度保障。今年全国两会，全国政协委员，全国总工会副主席、书记处书记江广平带来一份《关于让带薪年休假制度真正落实落地的提案》，他认为，适当的年休假能够避免长时间劳作给职工身心带来的不利影响。因此，他建议，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束，非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假。

根据2022年全国总工会“职工生活品质网络专项调查”数据，有近六成的职工认为“更多的休闲时间和更丰富的精神文化生活”是生活品质的主要体现，仅次于收入居第二位。不过，江广平认为，目前，我国企业尤其是制造业企业，职工享受带薪年休假的情况并不理想。

他建议，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束，非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假，对企业确因工作需要不能安排职工年休假的情形作出明文规定。

“增加违法成本，适度提高对违法行为的行政处罚标准。”江广平建议，加大劳动监察部门的追责力度，注重发挥工会组织的监督职能，依法及时惩处违反职工带薪年休假规定的企业和企业负责人，并要求限期整改，切实维护好职工休息休假权益。（央广网）

13、人大代表蒋胜男：建议公务员考试取消35岁限制

全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男在两会上再次提出“解除35岁职场恐惧，修订国家公务员报考年龄限制”的建议。

蒋胜男表示，35岁正处在做事业最好的黄金年华，也正处在一个艰难的人生阶段，上有老下有小。而且，很多人做出事业来都是在35岁以后的事情。若仅用一条年龄限制就把他们排除在外，既不科学也不公平，更是人才的极大浪费。

蒋胜男建议，倡导全社会招工应消除职场年龄岐视，帮助因经济、疫情及其他情况面临下岗再就业人群打破35岁年龄限制。

同时，蒋胜男表示，政府可以应对35岁年龄限制情况的改变作出表率，逐步放开公务员录用的“35岁门槛”，并先从北上广等经济较为发达的大城市开始。

“目前公务员招录体系十分完备，放宽年龄限制并不会让能力不足者进入，恰恰相反，可能部分岗位会招录到有丰富社会经验的人，这就更能扬长避短，发挥公务员更好地为人民服务的职能。年龄放宽影响的不仅仅是35岁以上报考公务员的人群，更重要的是将会对全社会起到示范性作用，这将成为社会组织、个体行为的一个参照，解决就业市场的‘35岁门槛’歧视。”蒋胜男称。（新京报） 

14、蒋胜男：建议对八小时工作制执行情况加强监管

“加强劳动法对劳动者的休息权保护，对企事业单位八小时工作制的执行情况加强监督管理。”2023年全国两会召开在即，全国政协委员、编剧蒋胜男今年带来《关于加强劳动法对劳动者的休息权保护，对企事业单位八小时工作制的执行情况加强监督管理的提案》。

蒋胜男在提案中指出，近年来在全球经济快速发展背景下，劳动者的权益保障和工作条件并未得到充分保障，一些单位和行业存在违反八小时工作制度的情况，不可轻视。

“许多员工每天要工作超过12小时，甚至达到16小时以上。”她认为，超时工作、无偿加班、“996”等问题，对于劳动者的身体健康和家庭生活造成了极大的影响，严重违背了劳动法规的规定。

蒋胜男指出，一些公司甚至采取不合法的加班方式，例如以“动态优化”“每月KPI增长”等以无限制的“业绩”与失业、岗位边缘化等挂钩，让职工“自愿加班”“避峰下班”等手段，不但逃避加班费用支付，更将劳动者加班时间模糊化以逃避法律责任。

蒋胜男认为，过度加班、过劳加班现象，对整个社会各个层面的再生产循环，对劳动者个人生存与发展，都造成极大负面影响和伤害。对此，她建议，充分落实八小时工作制，保护劳动者休息权、健康权。加强劳动法对劳动者的休息权保护，对企事业单位八小时工作制的执行情况加强监督管理。（中国新闻网）

15、吕国泉：加大反年龄歧视就业立法和监督力度

全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉拟向大会提交《打破35岁职场门槛，建设中高龄劳动者友好社会》提案。

吕国泉表示，解决“35岁+”群体面临着求职难、流动难、晋升难、再就业难等现实问题，还要加大宣传教育，让全社会意识到中高龄劳动者不仅是每个家庭的顶梁柱，也是社会的中坚力量，关注支持他们是全社会的责任。引导用人单位认识到这一群体的就业优势，倡导各行业招工消除年龄歧视，帮助因经济、疫情及其他情况面临下岗再就业人群打破35岁年龄限制。他提议道，机关单位应发挥带头示范作用，探索放开公务员考试35周岁限制，推动形成尊重中高龄就业者的良好社会风尚和积极的心理预期。

吕国泉委员指出，当前，我国人口红利逐渐消退，老龄化日益严峻，延迟退休被提上议事日程，35岁的职场门槛与社会发展趋势背道而驰，极易造成就业市场内卷，人才浪费与断层，增加劳动者焦虑，引发一系列经济和社会问题。全国总工会2022年的一项全国性调查显示，35岁～39岁年龄组职工中有54.1%担心失业，70.7%担心技能过时，94.8%感觉有压力，均是各年龄组中比例最高的。

代表委员认为，35岁的职场门槛违背了这一要求，侵害了劳动者平等就业权利，应予以破除。（工人日报、红星新闻）

16、全国政协委员甘华田：建议全面放开生育政策，由每个家庭自主决定生育的孩子数量

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田认为，目前适龄的生育人群生育观念固化，“二孩”“三孩”政策对我国总体生育率的影响不如预期，育儿成本太高、公共配套欠缺等因素，造成了适龄人群“恐育”。

甘华田提出，实施更加积极的生育政策。一是全面放开生育政策，由每个家庭自主决定生育的孩子数量。二是调整宣传口径，改变过去的“只生一个好”的生育观念，变为“多子多福”的宣传理念。三是鼓励公职人员生育，对生育率的提高可以起到示范带头作用。

他建议，降低子女养育成本，比如发放育儿补贴、规范孕婴市场和改变抚养观念。他表示，拿出真金白银补贴生育家庭，不仅有助于减轻生育养育压力，也体现了国家鼓励生育的政策意图。

甘华田表示，生育配套措施也需要完善。比如加大对女性权益的保护力度和针对多孩家庭出台住房保障政策。他还提到，随着我国逐步实施延迟退休政策，祖辈在参与婴幼儿的照料看管方面将受到更多限制，从而会进一步加剧婴幼儿的照料问题。为此，必须加快发展婴幼儿照料、托管服务业，规范服务标准，提高从业人员素质，努力提升服务质量和水平。（九派新闻）

17、全国政协委员谢文敏：建议生育登记取消结婚限制

全国政协委员谢文敏表示，我国现行的人口和计划生育管理制度，生育均需要办理生育登记；符合计划生育政策内的生育可享受生育政策各项待遇，包括：享受生育保险的各项待遇，享受医疗保险、生殖保健服务，办理新生儿入户手续等等。根据各地的具体做法，夫妻在领取结婚证之后即可申请生育登记服务。因此，只有经过生育登记，生育行为才能得到法律的承认并享受相应的法律待遇，譬如，母亲和子女享受相应的医疗、户籍登记、教育等公共服务。

目前，我国现行生育登记取消结婚限制已经在上海、陕西、广东、安徽、四川等地施行，但在全国范围内仍然没有得到完全施行。导致生育保险的各项待遇仅仅服务于生育登记的人群，未进行登记的人群无法享受生育政策。建议取消生育登记对象是否结婚的限制条件，将“夫妻应当在剩余进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。这意味着，非婚生子女以及四孩以上都可以办理生育登记。只有修订将生育登记的重点转移到生育意愿和生育结果上来，回归到人口监测及生育服务本位，才能保证妇幼服务更好的开展，也对我国人口更有效监测。因此，生育登记取消结婚限制是现代化国家的国情需要，也是保证少部分人群正常生活的必要举措。

18、民进中央：每个学校都应建立学生心理问题监测方案和干预预案

民进中央在提案中指出，近年来，我国中小学生心理健康问题检出率和精神疾病、情绪障碍发病率持续上升，中小学生抑郁、焦虑、自伤等心理问题频发，成为影响青少年健康成长和全面推进健康中国建设的重要问题。

民进中央在提案中建议：一是加快构建学校、家庭、社会三位一体学生心理健康管理机制。每个学校都应建立学生心理问题监测方案和干预预案，确保心理问题识别水平和教育干预质量，形成普通教师及时发现问题，心理健康教育教师快速干预处置联动机制，并把其作为学校常规工作。

二是加强对中小学校心理健康管理的指导和支持。建议就《教育部办公厅关于加强学生心理健康管理工作的通知》等文件落实情况进行全面督导，强化政策落实。指导中小学认真落实“一生一策”心理健康档案，把心理健康教育由软指标变成硬约束，对心理高危学生及时干预。

三是优化中小学生精神卫生资源统筹和诊疗机制。加大青少年精神卫生服务体系投入和建设，由教育行政部门及卫生健康部门联合研究建立早期发现早期干预、学校到专业心理健康机构的转诊以及治疗恢复等一系列标准程序，指导相关工作。加强心理门诊建设，县级医院实现青少年心理健康专科全覆盖。加大青少年精神科医生队伍建设的力度，增加精神科医生解决青少年心理健康问题的培训力度。（澎湃新闻）