关注2022全国两会：教育、就业、婚育12条建议（上）

本文来自微信公众号“Edu指南”（ID:EduZhiNan），

Edu指南讯 3月7日十三届全国人大五次会议2022年3月5日-3月11日在北京召开，全国政协十三届五次会议2022年3月4日-3月10日在北京召开。至今人大代表、政协委员们已经提出多条与民生息息相关的提案议案。

其中在教育、就业住房与婚育等方面，代表委员们提出的建议包括：义务教育教育阶段，取消中小学课后服务收费；小学每周要开两节劳动课。升学高考方面，“双一流”高校及学科招生以“裸分”录取；北大清华按各省考生比例招生。

育儿方面，针对上一代的“丧偶式育儿”，代表建议新型家庭文化要倡导性别平等。现代女青年已可以独立发展事业，男青年需要转变观念，共同承担家庭责任。

基于12 岁到 16 岁的青少年是网络成瘾的高危人群，网络游戏成瘾被联合国教科文组织宣布为精神疾病，有代表建议：全面封杀毒害青少年的网络游戏公司及平台。

住房方面，姚劲波代表建议住房租金年度涨幅不应超过5%。目前大城市的新市民70%以租房为主，房屋租金占到收入的30%-50%。姚劲波还建议要确保购房者和租房者享受同等的权利，逐渐推进租赁的基本公共服务均等化。

办公就业方面人大代表黄细花建议：可推广“3+2”混合办公模式。其认为该模式提高工作效率、员工满意度和忠诚度，并有利于减轻年轻群体生活压力，减少城市通勤压力。

针对中年就业，中年人是国家进步和社会稳定的中坚力量，就业环境对中年人极不友好。有代表建议：多措并举，一是修订相关劳动法规，二是扩大公益性岗位安置，三是支持中年人才职能转型，四是鼓励中年人才返乡建设。

在退休年龄上，对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁建议，将我国老年人的起始年龄界定为65岁，时机已经成熟。

当前中国人口老龄化问题突出，提高生育率，促进年轻人结婚生子，已成为中国解决人口老龄化的主要方案。而另一方面，年轻人婚恋问题已成为全社会的突出问题。因此在婚育上，有代表建议：设置婚恋委员，能够传递和谐的婚恋价值观，为家庭和谐、社会和谐服务。通过发挥婚恋委员的作用，可以提高工会会员的幸福感，增加对组织集体的认同感、归属感，增强组织集体的凝聚力。

以下是2022全国两会关于教育、就业、婚育12条建议详情：

1、佘德聪委员：取消中小学课后服务收费

为响应国家“双减”政策的号召，各地中小学校纷纷推出和进一步完善“课后延时服务”，以减轻中小学生的学习负担，让一部分家长不再因为放学时间与上班时间冲突，而无法正常接送孩子。

全国政协委员、香港福建社团联合会董事佘德聪在调研中发现，一些家长对“课后延时服务”褒贬不一。

“根据各地中小学课后延时服务的有关规定，大多数地区需要按一定标准收取服务费用。有些家长认为，中小学阶段是义务教育阶段，收费是不合理的；有些家长认为课后服务费会增加家长们的经济负担；还有家长担心一些老师可能为了挣服务费，会把正常的课上教学内容放在课后讲，从而影响正常的教学秩序。”

佘德聪建议，进一步修订九年义务教育法，出台相关配套法律政策，全国统一免除中小学教育阶段课后服务收费，改为中央财政转移支付和地方财政补贴等方式实现免费提供课后服务；建立中央财政增加中小学教育课后服务专项基金，对地方财政实施统一支付补贴；

加快公办中小学校、幼儿园新建扩容工程建设，全力推进义务教育优质均衡发展；进一步提高中小学校、幼儿园公办教师的师资力量配置，工资待遇保障制度，全面提升学校教学质量，充分调动学校教师“教书育人”的积极性。

2、钟茂初委员：建议“双一流”高校及学科招生以“裸分”录取

全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初今年全国两会期间，他计划提交《关于“双一流建设高校及学科相关专业招生名额按各省市区考生比例公平分配”的提案》。出于公开角度考虑，他建议凡是列入《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》的高校及学科相关专业的招生，一律取消各种加分，以高考“裸分”公平录取。

钟茂初提出了以下建议：一是，凡是《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》的高校及学科，该高校及学科相关专业在各省市区的招生名额，应与各省市区当年的应届考生比例大体相当。

二是鉴于北京大学、清华大学在第二轮“双一流”建设中自主确定建设学科的特殊地位，这两所高校所有专业在各省市区的招生名额，应与各省市区当年的应届考生比例大体相当。

三是由于各省市区各种高考加分的不可比性，也不符合公平选拔人才的目标取向，凡是列入《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》的高校及学科相关专业的招生，一律取消各种加分，以高考“裸分”公平录取。

四是考虑到各高校招生名额的历史沿革以及各高校的地缘因素，在各地的招生名额可适当调整。但总体上应保证：各省市区获得的“双一流”建设高校及学科的招生名额，应与其考生比例相当。亦即，各省市区考生考入“双一流”建设高校及学科的难易程度，应实现均等化；考虑到过渡期因素，可设定在一个“双一流”考评周期内，逐步达到“招生名额按各省市区考生比例公平分配”的目标。

五是以“‘双一流’建设高校及学科相关专业招生名额按各省市区应届考生比例公平分配”为试点，积极探索破解区域高考录取差别导致的相关问题（特别是“高考移民”等问题）。

3、政协委员：建议北大清华按各省考生比例招生

全国政协委员、南开大学教授钟茂初今年的一份提案建议，双一流建设高校及学科相关专业招生名额，按各省市区考生比例公平分配。入选《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》的高校及学科，相关专业在各省市区的招生名额，应与各省市区当年应届考生比例大体相当。鉴于北京大学、清华大学在第二轮“双一流”建设中自主确定建设学科的特殊地位，这两所高校所有专业在各省市区的招生名额，应与各省市区当年的应届考生比例大体相当。国家大量投入的建设项目，各省市区居民应无差别地公平分享。

4、全国政协委员李有毅：“双减”不是突击战，老师家长需拧成一股绳

全国政协委员、北京市第十二中学联合学校总校校长李有毅认为谈到“新时代的青少年仅仅获取知识已远远不够，更要保持好奇心，学会独立思考，学会解决问题，才能担负起时代的重任，“双减”的实施就是推动教育回归本质，让学生有时间、有动力全面发展，把我们的基础教育引向培养德才兼备、创新人才的正确轨道。”

李有毅发现，“双减”后校园里很多变化正在悄悄地发生。她所在学校的一组调查数据显示，“学生人均图书借阅量由不足两本增加到五本，体测优秀率增加近10%，视力不良率下降8.63%，超重率下降1.81%，学生笑声多了，腰板直了，脚下有根了，自主时间多了，学习效率高了。”

“双减”减去的是不必要的机械的重复的学业负担，而个性、创造、责任、梦想和爱不会减，“双减”不是突击战，老师、家长和社会要拧成一股绳，共同帮助学生去开发自己、成就自己。”

5、全国人大代表王填：“双减”政策下建议小学每周要开两节劳动课

今年两会，全国人大代表、步步高集团董事长王填向全国人大提交了《关于“双减”下推进劳动教育和研学旅行发展的建议》。王填认为，新时代的学校劳动教育，要紧扣时代脉搏，与社会发展相呼应，既培育学生精益求精的劳动态度，又激发学生勇于探索的创新精神，使学生成为善于学习新知识、掌握新技术、创新能力强的新型劳动者。

王填建议，提高对劳动教育的重视程度。祛除“家务活父母全包办”“成绩决定一切”“安全第一”的思想，给劳动生存的空间。完善劳动课教师的岗位设置，不断提高劳动教育生活化、探究化。加强劳动教育基础资源建设。优化劳动教育课程、教材设置。保证小学劳动教育课程每周不少于2课时，初中劳动教育课程每周不少于1课时。将劳动课开设情况、师资情况、学生劳动素养监测结果等纳入教育督导范围；建立健全劳动教育协同推进机制。明确落实劳动教育的职责，建立机制，加强对劳动教育的统筹协调，强化督促落实。着力保障劳动教育专业部门建设，设置劳动教育发展中心；凝聚多方力量支持劳动教育。开放劳动实践场所，为学生提供多样化、创新性劳动机会。

6、委员谈“丧偶式育儿”：新型家庭文化要倡导性别平等

2022全国两会正在召开，近日，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹接受媒体采访回应了“丧偶式育儿”。她指出，新型家庭文化要倡导性别平等，要提倡男性参与育儿工作。她说，很多男青年需要转变观念，现代女青年已可以独立发展事业，她们更希望寻找能够共同承担家庭责任的伴侣。

7、姚劲波代表建议：住房租金年度涨幅不应超过5%

全国人大代表、58同城CEO姚劲波向大会提交关于推动租购同权的建议。他提出，住房租金年度涨幅不应超过5%，租房者应购房者享受同等的教育、医疗、就业等权利。

姚劲波发现，从住房市场的租购协同发展来看，由于长期存在的“重售轻租”“租购不同权”的倾向，我国住房市场呈现典型“租购分隔”的“双重市场结构”特征。主要表现为租赁双方权利义务不平等，如出租方会经常出现随意提价、虚假租赁、克扣押金、暴力恐吓强令搬离或者以其他理由直接驱赶租客的现象。而且，租赁住房的弱势群体享受基本公共服务还存在诸多政策门槛。

目前大城市的新市民70%以租房为主，房屋租金占到收入的30%-50%。因此，他建议，年度租金涨幅率应控制在5%以内。同时要确保购房者和租房者享受同等的权利，逐渐推进租赁的基本公共服务均等化，保证租房的弱势群体在合同范围内合理使用和占有住房的权利，以及其他相关服务和权益，特别是承租人在享受教育、医疗卫生、就业等方面。

姚劲波还建议，可设置专业高效的租务法庭，设计专门处理租房纠纷的多元化纠纷解决机制，采取更接地气的夜间开庭、巡回开庭以及远程开庭等便民措施，解决司法救济“最后一公里”的阻隔。如遇租房者拖欠房租等损害房东利益的行为，应倡导双方通过法律途径进行解决。租购同权最大的意义不在于对市场的影响，而在于解决年轻人的刚性居住需求，引导健康的置业观。

8、全国人大代表张青彬建议：全面封杀毒害青少年的网络游戏公司及平台

根据《中国互联网络发展统计报告》显示，目前中国互联网用户数达到8亿，其中学生人数最多，占25％，12 岁到 16 岁的青少年是网络成瘾的高危人群。实际上，网络游戏成瘾被联合国教科文组织正式宣布为精神病，中科院《上海研究》称网络游戏可致脑残，中国人民解放军后勤部卫生部也定义网瘾是精神疾病。

去年，张青彬提交了《关于加强网络游戏管理的建议》，张青彬一直很关注青少年沉迷网络游戏这个问题，特别是在今年疫情期间，学生离校在家上网课，张青彬称，看到很多青年学生终日沉浸在网络游戏当中，为了所谓的过关冲卡，没日没夜的躺在床上对着手机打游戏，这种情形像极了清朝末期烟民躺在床上吸食鸦片。事实上，手机网络游戏的毒害性已经等同精神鸦片，很多青少年因此失去了其它的兴趣爱好，没有了人生的理想与追求，学业荒废，甚至早早地辍学，成为社会游手好闲人员，也有很多青少年因为沉迷网络游戏产生了各种身体问题和心理问题，甚至做出一些过激的行为。长此以往，祖国的花朵都被摧残，国家的未来将后继无人，这已经成为了严重的社会问题。

建议：一是全面封杀毒害青少年的网络游戏公司及平台。网络游戏经营者只求利益最大化，往往根据人的心理需求设计各个环节，层层诱导游戏者陷入沉迷，这对少年不成熟的心理来讲，是很难抵挡诱惑的，陷进去就很难自拔。游戏公司这种做法完全缺乏最基本的社会道德底线，更不会去承担任何社会责任，国家必须全面封杀毒害青少年的网络游戏公司及平台。

二是尽快出台相关法律。目前我国只有《网络游戏管理暂行办法》（2019年7月份废止）和中宣部出台的《严格规范网络游戏的意见》，立法领域尚属空白，而“暂行”“意见”没有任何法律约束，很难管控网络游戏的泛滥。所以，网络游戏立法工作迫在眉睫，建议全国人大常委会尽快出台旨在保护青少年身心健康的网络游戏管理体系、未成年人网络保护法等相关法律法规。

9、全国人大代表黄细花建议：可推广“3+2”混合办公模式

全国人大代表黄细花将提交建议，呼吁可推广“3+2”混合办公模式，允许员工每周可选择1-2天在家办公、远程办公。

推行“3+2”混合办公模式，有助于提高工作效率、员工满意度和忠诚度。黄细花称，“考虑到员工满意度的提升，在家办公的综合效率比传统的集中办公更优。”而且由于员工的工作时间中大半是独立完成的，小半时间用于沟通，所以即使只有一半的时间在公司，也不会影响面对面的交流。因此“3+2”的混合办公模式，将需要面对面交流的会议安排在周一、周二和周四，周三和周五远程办公，原有的工作模式基本不受影响。

除此之外，黄细花还指出，混合办公模式有利于减轻年轻群体生活压力，减少城市通勤压力。当前，国内一线城市集中了全国最优秀的企业，但一线城市高昂的房价也带来巨大的生活压力。远程办公的推广，让公司员工可以选择城市郊区、租金低但更宽敞的居住条件。同时，这将在一定程度上缓解城市交通压力、住房压力，降低城市的密度，繁荣近郊副中心，缓解大城市的房价和地区间的差异。

目前，国内外不少公司已尝试这一模式。在疫情后，不少大型IT跨国公司允许员工远程工作。近日，携程也正式宣布，将于3月1日在全公司推行“3+2”混合办公模式。

10、建议40岁以上中年人才返乡建设倦鸟归巢

全国政协委员胡卫，今年带来《关于减少中年人力资源浪费的提案》。

中年人是国家进步和社会稳定的中坚力量，就业环境却对中年人极不友好。建议多措并举，一是修订相关劳动法规，二是扩大公益性岗位安置，三是支持中年人才职能转型，四是鼓励中年人才返乡建设。

中年人是国家进步和社会稳定的中坚力量，也是支持国家三胎政策，积极应对老龄化的关键力量。

在实际生活中，就业环境却对中年人极不友好，多数单位将35岁作为招聘红线，40岁及以上骨干被一刀切、边缘化的情况也时有出现，人力资源浪费现象极为普遍。中年人就业普遍受到威胁，将影响至少两代人的生计和发展。这在90后、00后人口萎缩，人口红利衰竭且地区差异加大的大背景下，更是社会乃至国家面临危险的信号。

为改变这一不充分、不均衡的有害社会现象，缓解结构性就业矛盾，优化社会人力资源配置，建议将就业政策有针对性的向40岁及以上人口倾斜，以实现社会稳定和相对公平。建议如下：

1.修订相关劳动法规。要求用工企业不得将年龄作为招聘、晋升或辞退的红线，并在各类企业中保证一定的40岁及以上人员比例。

2.扩大公益性岗位安置。可考虑在公益性岗位安置中明确40岁及以上人员比例，对部分社会经验要求较高的工作只向40岁及以上人员开放。

3.支持中年人才职业转型。加强社会引导和企业引导，一方面增加中年人才培训教育供给，助力其充电、加油更快提升对社会环境的适应能力；另一方面让中年人更多向非持续高强度或技术类工种转移，发挥其经验和技术优势、规避其体能相对不足的缺点。

4.鼓励中年人才返乡建设。三四线城市和乡村的节奏显著慢于一二线城市，工作节奏更适合中年人才持续发挥能力优势，建议鼓励三四线城市地方政府出台“倦鸟归巢”的人才回流计划，支持乡村振兴和西部大开发，逐步实现人才发展和地区经济的双赢局面。

11、全国政协委员孙洁：建议将老年人起始年龄界定为65岁

全国政协委员、对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁建议，将我国老年人的起始年龄界定为65岁，这一时机已经成熟。建国初期，我国平均预期寿命仅为35岁，而目前已经超过76岁，接近发达国家的水平，远远超过发展中国家的平均水平。同时，适时制订老年劳动政策。最终过渡到弹性退休年龄和弹性工作日制，以改变目前的强制退休制，使老年劳动政策日臻完善。

12、全国人大代表李杰：建议在各级工会设置婚恋委员

当前中国人口老龄化问题突出，第七次全国人口普查结果显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。60岁及以上人口为26402万人，占18.70%（其中，65岁及以上人口为19064万人，占13.50%）。与2010年相比上升5.44个百分点。提高生育率，促进年轻人结婚生子，已成为中国解决人口老龄化的主要方案。

但另一方面，年轻人婚恋问题已成为全社会的突出问题：我们开展的相关基层调研显示，75%的年轻人表示工作压力大，没有时间考虑是单身的主要原因，55%的年轻人认为主要原因是为工作学习忙，没有时间考虑。另外，有51.94%的单身人士思考婚恋问题的时间一年不超2次，有38.05%的人太忙而没时间思考。

这反映出在经济压力、个人发展、思想多元等社会现实面前，越来越多的年轻人或主动或被动地选择推迟婚姻，甚至出现恐惧婚姻、逃避婚姻等婚恋观的偏差。同时，结婚率下降、离婚率上升、部分适婚人群不婚不育现象日渐明显，已经对年轻人的婚恋问题造成了较大不利影响。

在这种情况下，全国人大代表、宜昌人福药业有限责任公司党委书记、董事长李杰建议：在各级工会组织中设置婚恋委员这一专门岗位，在工会统一领导下，明确其应有职责，通过提供各种婚恋服务，为适龄单身男女解决婚恋问题。

李杰提到，设置婚恋委员，能够传递和谐的婚恋价值观，为家庭和谐、社会和谐服务。通过发挥婚恋委员的作用，可以提高工会会员的幸福感，增加对组织集体的认同感、归属感，增强组织集体的凝聚力。此外，随着互联网时代的发展，一部分青年人选择网络社交这一途径进行婚恋交友，而忽略了现实中的社交方式，通过发挥婚恋委员的作用，还可以为青年人创造更多的现实婚恋交友机会，进一步增进情感上的交流和了解。

李杰认为，在各级工会设置婚恋委员可在试点城市先进行试验，研究分析相关结果，取得积极成果后再在全国上下的工会、社区间广为推广。

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