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2021年全国两会于近日（03/11）正式闭幕。
两会是人大代表、政协委员，提出议案、提案，推动下一阶段政策、法律等重大事项修改、实施的重要会议。
今天Edu指南就来为大家梳理，两会期间值得关注的30条教育议案。这些提交的议案一旦通过后，将影响行业下一阶段的标准改革：涉及学前、k12、职业教育、高等教育学段，学生的学科与作业、教师的权益与能力提升、公立学校财政、校外培训机构与在线教育的监管与治理等。
一、学前议案：代表建议将0-3岁托儿纳入学前教育体系；将学前幼儿园（备注：一般为3-6岁）教育纳入义务教育体系
1、全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明：建议0-3岁托育纳入学前教育体系
“对于没有祖辈帮助的双职工而言，托育婴幼儿问题给家庭带来了很大挑战。一些大城市虽然有托育机构，但是管理与托育质量参差不齐，且收费较高；小城市现在几乎没有大型的成规模的托育机构，只有一些家庭式托育所。整个行业缺少监管和矛盾化解机制，各方权益没有可靠保障。”全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明建议，加强0-3岁托育工作，分地区、有步骤地将其纳入学前教育体系。
2、华南师范大学教授：建议将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围
全国人大代表、华南师范大学教授林勇在今年全国“两会”建议将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，通过解决“刚需”来缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。
林勇表示，当前，中国家庭教育抚养孩子有着各种“后顾之忧”，需要通过国家出台政策，落实规划要求来缓解。“后顾之忧”之一就是学龄前儿童抚养成本高昂，这极大压抑了育龄家庭的生育意愿。（光明日报）
二、K12议案、提案：
- – 面向学生：建议取消小学家庭作业；取消英语在中小学的主科地位、取消k12学生出国留学回国高考加分政策；加强儿童防范性侵犯教育
- – 面向教师：建议提高教师待遇；提高基础教育师资水平；提高学校及师资在线教育、信息化能力；提高教师男性比例；
- – 面向学校、校外机构：建议县城高中振兴；加强对校外培训的治理；加强在线教育全面监管；
3、政协委员马光瑜建议：全面取消小学生家庭作业；取消未成年出国留学后回国高考加分政策；取消双十一流高校等对国际生源的硬性要求
全国政协委员、农工党中央常委、广东省委会主委、广东省政协副主席马光瑜特别关注到小学生作业繁重的问题，他在提案中建议全面取消小学生家庭作业，进一步增强德育、体育、劳动教育，培养全面发展的新时代小学生。
此外，马光瑜建议，取消各级中小学等级评价，实施教师轮换制度，促进教师回归校内课堂教学为主，增加教师课酬，禁止校内知识转移到校外辅导机构教，严禁教师校内教学有所保留课外实施教学辅导。各级教育部门直属的教育研究考试机构不得直接或间接举办学校进行招生。
他还建议取消未成年出国留学后回国高考加分和单独招生政策，取消本科双一流高校、高职双高高校评比过程中的国际生源的硬性考核要求。
4、政协委员许进建议：取消英语在中小学的主科地位
全国政协委员、九三学社中央委员许进建议，改革在义务教育阶段由国家投资、全体学生必学英语（外语）的现状。许进指出，在美国，大学毕业生通常能掌握3万至5万个单词。在我国，掌握4千个单词就可以通过大学英语四级考试。为了上重点中学，很多小学生取得了相当于大学英语4级考试或者更高级的英语考试证书。英语教学课时约占学生总课时的10%，但英语只对不到10%的大学毕业生有用。成果应用率低，课程设置不普惠。
“在义务教育阶段，英语等外语课程不再设为与语文和数学同等的主课，增加素质教育课程占比；不再将英语（或外语）设为高考必考的科目；禁止义务教育阶段学生参加非官方的各种外语考试。”许进说。
5、全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅：“鼓励学生个性化发展”
“基础教育与高等教育相辅相成，高校录取的一个小举动，都有可能在基础教育引起‘蝴蝶效应’。”全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅今年两会准备提出的9条建议中8条都聚焦基础教育话题。其中一条建议就是“知名高校在招录学生时，能否弱化与奥赛竞赛等相关的选拔方式，或者用更科学的方式来宣传”。“我的提议包括弱化高校录取资格与竞赛成绩挂钩，加大力度治理破坏基础教育生态的行为，加快建立学生成长大数据库等，鼓励学生个性化发展”。
6、政协委员胡卫建议：将儿童防性侵教育加入必修课
面对性侵儿童案件高发态势，全国政协委员、中国民办教育协会常务副会长、民进上海市委专职副主委胡卫认为，一方面要完善相关的法律体系，加大对猥亵和性侵儿童犯罪分子的打击力度，量刑一定要从严；另一方面，将儿童防性侵内容写进教材，学校要加强对学生的教育力度。
7、全国人大代表、广西柳州高级中学党委书记、副校长韦振益：建议提高教师待遇
“公平而有质量的教育，核心在教师。即使在教学条件相对较差的学校，只要师资力量强，教学质量也会好。但是，如果待遇没有吸引力，就留不住优秀教师，更别说吸引优秀的新教师。”今年两会，全国人大代表、广西柳州高级中学党委书记、副校长韦振益决定提出《关于单列中小学教师工资系列，合理确定全国基本标准的建议》。
韦振益提出以下建议：
一是单列中小学教师工资系列，合理确定全国基本标准。该标准应该达到较高水平要求，尤其是在经济欠发达地区要超过当地公务员平均工资水平，以此吸引更多优秀人才在经济欠发达地区从事基础教育工作，提高经济欠发达地区教育质量。
二是在经济欠发达地区建立国家、地方中小学教师工资分担机制。根据经济欠发达地区实际，国家给予相应地区中小学教师工资支持，并不断完善长期坚持。
三是建立中小学教师工资专项督查制度。国务院教育督导办制定相应督查机制，确保相应政策真正落实到位。
8、上海市教育委员会副主任：扩大全国教育硕士招生规模，提高基础教育师资水平
全国政协委员、上海市教育委员会副主任倪闽景代表民进中央在接受中国青年网记者采访时表示，建议扩大全国教育硕士招生规模，逐年增加师范专业学生免试攻读研究生计划人数，进而推动提升基础教育教师队伍的学历层次。
倪闽景分析说，建设高质量教育体系，加快推进教育现代化，全面提高教师队伍的质量是关键，特别是要提高我国基础教育教师队伍的学历层次。从基础教育教师的入职门槛与目前在职学历水平看，我国与发达国家，甚至与某些发展中国家的差距很大。（中国民主促进会网站 ）
9、民进中央提案：建议提高教师信息化能力
2020年为应对突发疫情，确保停课不停学，全国大中小学开展了大规模、全方位在线教学。大规模的在线教育实践已深刻影响并将重塑教育形态，线上教学也将成为与线下教学并存的教育常态。但与此同时，调查显示，我国6成以上教师感到使用在线教学有难度，8成以上教师未曾接受过在线教学的相关培训。
针对教师群体所需的在线教育支持，民进中央建议：加强教师在线教育理论与能力的培养，加强中小学在线教育投入，加大发挥AI智能教师工具，加强师范生在线教学能力培养。
10、全国政协常委、民进中央副主席朱永新：提高教师队伍男性比例
《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确提出，“经过5年左右努力，使教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各类教育发展需要”。近年来，在各级党委、政府和社会各界的支持下，教师队伍建设得到全面加强，教师队伍年龄和学科结构得到明显优化。但全国政协常委、民进中央副主席朱永新调研发现，教师队伍性别结构问题日益突出，男女教师比例失衡问题日趋严重。在借鉴世界各国经验的基础上，朱永新建议釆取有效措施提升我国中小学男教师比例。
11、人大代表刘希娅建议：下放中小学教师中级职称评审权到学校
全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅建议，下放中小学教师中级职称评审权到学校，提高学校的办学自主权。评审标准由学校根据上级统一标准进行调整并备案实施。中级职称评审权下放后，由学校自行负责申报、审核、评审、审批等，并报上级部门备案。因组建评审委员会等原因导致学校评审存在困难的，可以申请由上一级教育行政部门统筹安排评审。
12、民进中央提案：振兴县域普通高中
在《关于振兴县域普通高中的提案》中，民进中央指出，中共十八大以来，高中阶段教育受到了党和政府的高度重视，并取得了长足发展。但在取得发展的同时，高中教育特别是县域普通高中的发展出现了一些问题，导致县域高中逐渐衰落，教育生态逐渐失衡。
如何破解？民进中央建议实施“县中教育振兴五年计划”。包括县级高中教育财政分担机制、提升教学办学条件、严谨跨区招生、实施教师振兴计划、完成重点高校专项招生计划。
13、江苏省锡山高级中学校长：推进建立以县域为主的高中招生体制
全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎近年来持续关注高中教育的生态问题，并通过提案来多方呼吁，促进高中教育的优质、均衡发展。今年全国两会，他带来的提案是希望能出台具体的政策，推进建立以县域为主的高中招生体制，让高中教育优质、多样化发展。
” 一个地区如果优质高中过于集中，其实是人为制造了优质教育资源供给的稀缺性和竞争的紧张度，不利于高中整体教育水平的提高。” 唐江澎希望，今年能够出台一些具体的政策，来促进整体工作的推进。比方说建立以县域为主的高中招生体制，像江苏的南通、镇江等地一样，能够确保每 50 多万人口里边就有一所让当地老百姓所认可的优质高中。通过高中的优质、多样化发展百花齐放，而不是一枝独秀。（现代快报）
14、政协委员俞敏洪：用人工智能让乡村孩子学好英语
全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪建议，利用人工智能技术整合国内外优质英语教学资源、开展小学英语口语教学、加强小学英语课堂的互动体验等。
在英语口语教学方面，俞敏洪建议利用人工智能技术，开展小学英语口语教学，让乡村孩子开口说英语。他表示，通过基于人工智能的英语口语练习软件，帮助孩子学习基础的音标发音以及单词和课文的朗读，通过反复地练习，掌握流利的英语发音，解决乡村孩子开口说英语的问题。此外，对学有余力的孩子，还可以利用软件进行人机对话等多种形式的英语口语学习，有效锻炼孩子的英语思维和表达能力，拓展孩子的国际化视野。
15、全国人大代表、浙江省镇海中学党委书记张咏梅：提高对校外培训机构的治理能力
全国人大代表、浙江省镇海中学党委书记张咏梅在今年的全国两会上提出《关于进一步提高治理校外学生培训机构效能的建议》。
张咏梅说，作为学校教育的补充，不否认正常的校外培训，但是很多校外培训已严重偏离了教育的本义。校内课业负担在教育行政部门和学校的共同努力下正逐步减轻，但解放出来的时间又都被校外培训占用。而且动辄每小时300元甚至800元的收费让许多家庭无力承担，会造成新的教育不公。
在具体举措上，张咏梅呼吁应尽快在市域范围内建立统一的校外培训机构管理平台，将所有校外培训机构的师资情况、开班情况、学生名单、培训内容、任课教师、上课时间、收费标准统一录入平台。可以公开的公开，不适合公开的在后台做好数据留档，以便于征税、审计、管理等。
16、全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫：引导教培机构转型
全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫表示，“培训机构的营利要合情合理合法。不能违背教育规律，不能降低教育标准，不能逾越法律法规，对家长坑蒙拐骗。”胡卫将在今年的全国两会上提交《适应新发展格局大力引导培训机构转型发展》的提案。他建议，教育部门可通过政府购买服务等方式，引导培训机构为全日制学校提供优质规范的教育资源，在学校特别是薄弱学校的教学革新、课程研发、管理优化和课后服务等方面，以不直接面对学生的形式进行专业服务，在校内消化人民群众“培优补差”的“刚需”。
17、全国政协委员、原杭州师范大学校长杜卫：加强在线教育全方位监管
全国政协委员、原杭州师范大学校长杜卫建议，资本办学中过分逐利、违规招生、收费奇高等行为违背了我国义务教育的公益属性，必须予以规范。
针对在线教育领域的乱象，全国政协委员、广东省政协副主席李心建议，从教师资质、内容质量、营销手段、收费标准、学费安全等方面对在线教育机构全方位加强监管。
三、高等教育议案：
- – 面向学生：设置大学数理化四六级考试；探索终身学分制；
- – 高校与企业：发挥高校与科创平台协同；搭建分层分类高等教育布局体系；破解高校实验室安全风险难题；加大西部技工院校扶持力度；建议高职继续扩招，促进乡村振兴；
- – 面向留学生：提高来华留学生招生标准；
18、政协委员徐景坤建议：设置大学数理化四六级考试
全国政协委员、民革江西省委会副主委、江西科技师范大学副校长徐景坤说，科技创新离不开高层次优秀人才，特别是从事基础研究的科研人才。很多本科生尤其是理工类本科生，对基础学科知识的掌握十分薄弱。他建议，效仿大学英语四六级考试，设置高等数学、大学物理、大学化学水平考试制度，设立一级二级三级四级五级六级不同层次和水平，全面考核理工科学生以上基础课的学习和掌握程度。这使得不同层次学校的学生多了一个同台竞技的舞台，也有利于高校和学生充分重视数理化基础学科的教育。
19、人大代表吕建建议：探索终身学分制
全国人大代表、南京大学校长吕建院士建议，主动敞开校园，充分运用网络信息技术衔接各级各类教育和广大社会，让更多的人能够有机会走进“象牙塔”，让打卡高校课程成为全民流行的生活方式。
吕建建议，高校不妨在做好知识产权保护的基础上开放现有线上教学资源，让高深的学问走进更多人的世界。与此同时，推动教育评价机制改革，探索终身学分制，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。还可以通过数字化技术手段让教师现有教学工作覆盖更多群体，通过与教育机构的合作让教师现有教学工作覆盖更多类别教育，通过积极发挥高校退休教师余热扩充全民终身教育师资力量。
“可以建立国家学分银行制度和学习成果认证制度，通过发展线上教育打造更加开放畅通的人才成长通道，形成服务全民终身学习的制度环境。与此同时加大线上教育的软硬件建设投入，有效吸纳社会力量投入线上教育资源建设，鼓励校企合作共建数字化育人平台。”
20、深圳大学党委书记、校长李清泉代表：发挥高校与科创平台协同效应
李清泉代表认为，建设综合性国家科学中心，其核心是高水平大学建设、国家重点实验室和大科学装置等重大科技创新平台和载体的支撑。因此，他建议加强高校与国家实验室等重大科技创新平台载体的协同作用，发挥“1加1大于2”的效应。（光明日报）
21、延边大学校长金雄代表：构建分层分类高等教育布局体系
全国人大代表、延边大学校长金雄认为，构建分层分类的高等教育布局体系，持续推动区域高等教育均衡发展，加大推动区域高等教育协同发展已然是教育强国必须要面对的重要课题。
金雄代表建议以“双一流”建设为牵引，统筹建设分类发展政策体系和差异化评价指标，进一步加大力度引导不同高校在不同层次领域争创世界、全国、区域以及学科专业领域的一流水平。同时，加快构建政府、高校、社会共同治理的高等教育质量保障体系，提升高等教育服务国家战略和区域发展的能力水平。
对于推动区域高等教育协同发展，金雄代表认为，应优化发达地区与欠发达地区协同发展机制，统筹布局共建共享平台，促进人才、资本、信息、技术等创新要素的聚集融合，继而形成联盟高校与地方、产业发展同频共振的新格局。
22、华东理工大学金山科技园管委会主任蓝闽波委员：破解高校实验室安全风险难题
全国政协委员、华东理工大学金山科技园管委会主任蓝闽波认为，随着高校实验室建设的步伐不断加快，安全管理问题的风险逐渐凸显。目前，我国高校实验室安全管理还处于经验管理和制度管理为主的阶段。
蓝闽波委员建议，首先应在原有高校实验室安全检查项目表的基础上，建立适合中国高校实验室安全管理体系指南，并在条件成熟的高校开展试点工作。其次，对照国内外现行标准、规范等，在有一定基础的涉化类高校开展涉化类实验室风险排摸及整体评估工作，并开展新建、改建、布局调整的试点，为国内高校类似问题的破局寻找可复制的样本。最后，逐步制定符合中国国情的实验室安全建设、产品标准，破解高校实验室安全风险难题。
23、高职人大代表姜涛建议：加大西部技工院校扶持力度
全国人大代表、中国航天科工集团所属航天江南有色金属焊接班班长姜涛准备了数份建议，其中一份为《关于加大对西部技工院校的扶持力度的建议》。他表示，目前我国正处在经济转型升级的关键时期，从“中国制造”走向“中国智造”，需要大量高技能人才的支撑。首先是加快人们观念的转变，提升职业技能人才的吸引力；其次是加大对技工院校的资金支持，特别是对西部贫困地区技工学校的支持力度，使更多贫困人口通过技能培训致富；第三是应出台政策支持校企合作培养技能人才模式。
24、人大代表李孝轩：建议高职继续扩招 促进乡村振兴
“职业教育侧重实践技能培养，具备‘拔穷根’、有效阻断贫困代际传递的特色，应当大力发扬、全面内生发展，巩固教育脱贫攻坚成果，并与乡村振兴有效衔接。”全国人大代表、云南工商学院执行校长李孝轩建议，打通贫困学生就读中职-高职-本科的路径，继续执行高职扩招政策，聚焦服务“三农”，引导职业院校开展或创新对新型职业农民的培养或培训。
25、政协委员高彦明建议：提高来华留学生招生标准 不可滥竽充数
全国政协委员、河北远洋运输股份有限公司董事长高彦明建议，提高来华留学生招生标准，除了外国政府委派的来华留学生可以降低录取分数标准外，其他所有自愿来华留学生都必须满足应有的录取学分标准。严把录取关，努力招收高层次、高质量的留学生来华学习，不可滥竽充数，不盲目追求招生数量而忽视质量，维护国家教育的声誉和教育权利的平等。另外，特别应规范、优化来华留学生奖学金政策。
四、劳动力/就业教育议案：提高劳动力质量；助力灵活就业、新就业
26、“提高劳动教育与新时代的匹配度与质量”
人大代表雷鸣强认为，应特别强调对劳动教育“新时代”性质的认识把握。他建议教育部门要采取措施促进青少年全面认识不同劳动形态价值，同时认识到“创造性劳动”、复合型劳动的重要性。要让研究性学习、智慧型学习、项目式学习、跨学科学习、融合式学习等符合时代特点、能够激发青少年兴趣的教育形式成为新时代劳动教育的主流形式。
27、马化腾：新就业形势下，助力稳就业
“零工市场”“灵活就业”引人注目地出现在今年两会的重要文件中。
不同于传统就业模式，在数字经济时代，灵活就业人群正日趋庞大。按人社部等部门公布的数据，我国灵活就业从业人员规模达2亿人左右。
全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾提交了《加快推动新就业形态发展、助力稳就业的建议》。“新的就业形态除在电商物流、网络送餐、网约车等生活服务领域外，还依托知识创意领域和平台不断衍生。”
马化腾表示，新就业形态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强等特点，形成“蓄水池”与“缓冲器”作用，在劳动力市场中与标准化就业相互补充。（新华网）
五、其他议案：体育文化方面，发挥体育独特的育人功能；提高体育教师的待遇；谷雨日设汉字节
28、江西省委教育工委书记叶仁荪代表：发挥体育独特的育人功能
“当前，学校体育课开不足、开不齐现象仍然存在，学生的体型、体能、体质问题仍较突出。究其原因，受考试评价指挥棒的影响，部分学校并没有充分认识和发挥体育独特的育人功能。”全国人大代表、江西省委教育工委书记叶仁荪建议，教育系统要发挥体育独特的育人功能，跳出体育看体育，立足全局谋体育，多措并举抓体育。
叶仁荪代表建议，各地学校要开齐上好体育课，加强体育课、大课间、课外活动的衔接和联动，开展丰富多彩的课后体育活动，使学生掌握更多运动技能，养成终身受用的运动习惯；要深化体育教学改革，通过课堂教学和经常性的课余训练，使学生掌握健康知识和运动技能，促进身心健康发展；要完善评价机制，积极推进学校体育评价改革，充分发挥体育考试的导向作用，改进中考体育测试内容、方式和计分办法，激励学生积极参加体育锻炼；要形成育人合力，使学校教育、家庭教育、社会教育之间相互协调和紧密合作，共同搭建协同育人的有效运行机制。
29、全国政协委员、北京冬奥组委体育部副部长王艳霞：提高体育教师的待遇
全国政协委员、北京冬奥组委体育部副部长王艳霞在调研中发现，国内青少年体质有待提高。为此，王艳霞建议提升学校体育教学规范化水平。“体育教师的薪酬待遇、职称晋升等方面与文化课教师存在差异，这不利于体育教师队伍的稳定和体育教学水平的提升。”王艳霞认为，体育、教育主管部门可以从这方面入手，完善体育教学体系。
30、人大代表安然再次建议：谷雨日设汉字节
全国人大代表、华南理工大学国际教育学院教授安然延续去年的提案，再次建议国家将二十四节气的谷雨当天设立为“汉字节”，深入探讨如何以此提升中文交际价值和国家语言战略能力，构建国际话语权。
安然教授表示，设立“汉字节”的最终目的不仅在于推广中文汉字，传承优秀中华文化，更要着眼于提升文化自信、语言安全和话语权的构建。“未来，我们将以更加自信、开放的姿态推动中外文明交流互动，提升中文在国际社会的交际价值，提升中文影响力，构建国际话语权。”
对了还有两个值得注意的“未来方针”，
- 1、“十四五”规划首度提出：发挥在线教育优势
“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案中首度提出：“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。”能写进规划草案，说明了在线教育在建设高质量教育体系中的重要位置。
教育是国之大计、党之大计。为了更好地发挥在线教育的优势，还特别要注重推进在线教育与育人规律的深度融合，注重学生综合能力全面提升，实现德智体美劳全面发展。
- 2、在医药卫生界、教育界委员联组会，习近平总书记指出，
“无论学校教育还是家庭教育，都不能过于注重分数。分数是一时之得”。“如果最后没有形成健康成熟的人格，那是不合格的”。
这是否意味着关于素质教育、关于人本身的教育，将迎来“更理直气壮”的政策指引支持？
30条议案如果提审通过、立法执行，哪一个对你现在或下一阶段影响最大？欢迎留言区留言交流：）
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