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• 人口普查显示，工作年龄人口正在减少，随后官方采取行动
• 政策变化不太可能扭转小家庭的趋势
• “三胎政策要有效，需要从税收激励、教育和住房补贴、更慷慨的产假、普遍提供儿童保育等一揽子全面政策。”

中国将允许所有夫妇生育第三个孩子，这是一个出人意料的举动。新政策的目标是减缓该国出生率下降的速度，因为人口迅速老龄化对经济长期前景的风险越来越大。

新华社报道，中央决定放宽目前的二胎限制，表示“允许每对夫妇生育三个孩子，并实施相关支持政策，改善人口结构。”虽然会议讨论了到2025年将实施的主要政策措施，但目前还不清楚该举措何时生效。

中国一直在逐步改革其严格的生育政策，几十年来，大多数家庭只能生一个孩子，自2016年以来，允许生育第二个孩子。然而，这项改革对扭转出生率下降没有太多效果，进一步放宽限制不太可能导致持续增长。

没有婴儿潮

中国出生人数，2020年降至1961年以来的最低水平：

一些政府官员，包括中国央行的研究人员，呼吁完全废除出生限制。本月早些时候，中国最近的全国人口普查结果显示，过去十年中国劳动适龄人口有所下降，此后，辩论愈演愈烈。

据新华社报道，政府“将谨慎地分阶段解除退休年龄”限制。中国是世界上法定退休年龄最低的国家之一，国内去年宣布了改革制度的计划。

据彭博经济学估计，出生率下降意味着中国人口目前为14.1亿，可能在2025年之前开始萎缩。去年在新冠疫情大流行的不确定性下，有1200万新生儿出生，这是1961年以来的最低数字。

 阻力

中国人口可能会在2025年达到顶峰：

全球化智库CCG 的Henry Wang说：“政府可能看到了最新的人口普查结果，并且随着公众对变革的所有共识，现在更容易做出决定。” 他说：“他们可能需要一些时间才能完全取消出生限制。” “如果这种调整没有帮助，那么这将帮助他们做出未来的决定。”

这一政策的改变很快在中国社交媒体上反应：有人感叹，来自独生子女家庭的夫妇现在须抚养三个孩子，同时抚养四位年迈的父母，并偿还沉重的抵押贷款债务。它还引发了人们对女性就业的担忧，一些人表示，由于公司不太可能愿意承担成本，女性将更难找到工作。

据人口统计学家称：

即使生育政策放松，出生人数减少的趋势也可能继续下去。与东亚和欧洲一样，中国偏好已转向小家庭。在之前放宽条件允许大多数家庭生育两个孩子的措施后，出生人数激增是短暂的，许多父母将高昂的住房和教育成本作为限制因素。

香港中文大学中国政治副教授Vivian Zhan说：“对于那些富有的人来说，放松政策会鼓励他们有更多的孩子，但对于普通公民来说，比如中产阶级甚至下层阶级，他们没有足够的动力来利用这项新政策。”

生育模式

三胎政策宣布后，中国与婴儿护理相关的公司股价大幅上涨。牛奶配方奶粉制造商贝因美在深交所上涨高达10%，而生育诊所服务提供商锦欣在香港交易所飙升了近24%。

香港科技大学老龄化科学中心主任Stuart Gietel-Basten表示：“除了家庭建设环境的其他变化外，我们不会期望政策变化对中国的总体生育率模式产生重大影响。”他补充说，该政策有助于消除“围绕低生育率的担忧与同时限制生育的明显不一致。”

尽管中国人口增长缓慢，但近几十年来经济保持快速增长，向城市的移民推动了从农业向工厂和服务工作的转变，这增加了每个工人的经济产出。目前生活在城市地区的人口比例约为64%，大致与美国1950年持平，这表明有可能进一步追赶。推迟退休将使中国能够在不增加出生率的情况下扩大劳动力。

劳动力萎缩

但较低的出生率将导致老年人口增加。经济学家表示，为了保持经济增长，政府需要迅速增加养老金和医疗保健支出，同时保持高水平的公司和国内投资，以升级其庞大的工业部门并提高教育水平。

花旗集团董事总经理兼首席中国经济学家 Liu Li-Gan表示，三胎政策要有效，需要从税收激励、教育和住房补贴、更慷慨的产假、普遍提供儿童保育等一揽子全面政策。他说，政府需要重建社会安全网，并控制房价和降低教育成本。

正确的政策组合可能意味着中国将成为世界上最大的经济体，在未来几十年继续推动全球对大宗商品的需求，而其灰色消费者则成为跨国公司的巨大市场，全球金融公司瞄准了大量养老金储蓄。 

随着教育水平的提高和政府鼓励农村妇女少生孩子，中国的生育率从20世纪70年代开始稳步下降，最终形成了适用于大多数妇女的“独生子女”国家政策。该政策得到严格执行，特别是在农村地区。

政府的目标是逐步提高退休年龄，从目前的男性60岁和女性低至50岁，并计划在未来五年内将5000万人永久从农村转移到城市地区，从事工资更高的服务和制造业工作。

美国商业银行新兴市场经济学家Hao Zhou表示：“该政策表明，中国面临着人口老龄化、劳动力萎缩的严重问题。”他说，随着商品成本的上升，未来几年劳动力的下降将拖累经济增长，并导致全球通胀上升。

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